国家“十五五”规划纲要提出“构建就业友好型发展方式”，进一步强调了就业在经济社会发展中的重要性。就业友好型发展方式作为一种统筹发展与就业的治理方式，在推动经济发展、产业升级和技术进步的过程中，可以充分发挥经济发展促进就业的重大作用，推动高质量发展与高质量充分就业相互促进与协调统一。
就业友好型发展方式的重点是通过宏观政策协同、公共服务完善和劳动权益保障，畅通“就业—收入—消费—投资”的良性循环，使发展成果更充分、更公平地转化为劳动者可获得、可持续、有保障的就业机会。作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者，上海深刻把握就业友好型发展方式的时代内涵，加快建设更具韧性、包容性和适配性的劳动力市场，将就业优先导向贯穿城市治理和经济发展，以就业友好型发展方式书写人民城市新答卷。
上海构建就业友好型发展方式具备坚实基础
作为高能级城市，上海具有强大的经济集聚效应与充沛的市场活力，在构建就业友好型发展方式方面具备坚实的基础。
首先，前瞻性制度布局构筑坚实底座。上海就业制度层面创新起步早、迭代快、体系全，形成了从法治保障再到数字治理的完整链条。法治上，2023年施行的《上海市就业促进条例》为就业友好型发展提供了刚性制度约束和法律保障。治理上，上海持续推动就业服务数字化转型，推动就业治理从“人找政策”向“政策找人”转变。
其次，高能级产业结构形成多层次就业承载。产业结构影响就业容量与就业质量，上海正在加快构建现代化产业体系，形成了层次丰富、弹性充足的产业就业承载格局。“五个中心”能级提升与三大先导产业发展，积极释放知识密集型、技能密集型岗位，持续增强对高层次人才的吸引力。就业容量方面，金融、专业咨询、商贸流通等现代服务业凭借极强的就业弹性，构筑起规模庞大、韧性深厚的就业基本盘。供需适配方面，上海通过产教融合、订单式培训等机制，促进专业技术人才和技能人才能力提升，增强人才供给与产业需求的匹配度。
再次，高水平市场机制提升劳动力资源配置效能。上海劳动力市场起步早发育完善，市场调节、政府引导和公共服务相结合的要素配置格局逐步成熟，推动劳动力市场保持较高活跃度和较强韧性。在配置效率方面，持续降低劳动力供求双方的搜寻成本，提高人岗匹配效率。在服务覆盖方面，“一站一圈一市场”就业服务体系持续完善，形成覆盖全面的公共就业服务生态。在要素集聚方面，“海纳百川、追求卓越”的城市精神和完善的城市功能持续增强人才集聚效应，为多层次劳动者提供发展机会。
目前，上海在构建就业友好型发展方式促进高质量充分就业方面仍存在一定的挑战，包括经济增长与就业扩容的协同仍需增强，技术迭代与技能供给存在错位，青年就业与城市融入压力叠加，新就业形态发展与权益保障不够充分等，有待在构建就业友好型发展方式的进程中采取综合措施有效化解。
上海构建就业友好型发展方式的对策建议
上海在推进构建就业友好型发展方式的过程中，有必要紧紧围绕国家与上海有关经济发展与促进就业的战略要求与总体任务，根据构建就业友好型发展方式的总体要求，发挥自身优势，精准采取对策，将顶层设计转化为可操作可评估的政策体系，综合推进、动态完善，以就业友好型发展方式书写人民城市新答卷。
首先，以扩大就业容量为导向，健全产业与就业协同机制。进一步切实转换经济发展方式，充分发挥经济发展与产业结构完善吸纳就业的重要作用。把“就业创造和就业质量”作为产业政策、投资评估与重大项目决策的重要考量，健全重大政策和重大项目的就业影响评估机制，对招商引资、基础设施建设、产业准入调整等开展事前评估、事中监测和事后评价。以“产业链岗位密度”“每亿元投资带动新增就业岗位数”等指标，综合分析岗位数量、岗位质量、技能需求和潜在失业风险，并将评估结果作为土地、资金等扶持的重要参考。进一步发挥现代服务业的就业吸纳作用，支持科技服务、专业服务、健康养老、文化创意等就业容量较大的行业发展。统筹财政、产业、投资、教育和就业政策，对稳岗扩岗成效明显、劳动关系规范的经营主体给予精准支持。
其次，以终身技能赋能为牵引，提升劳动者对技术变革的适应能力。建立产业、就业和教育数据共享机制，及时发布紧缺职业和技能需求信息，为院校专业设置、招生计划和培训项目调整提供依据。完善“招生—培养—就业”联动预警机制，完善专业动态调整、预警和退出机制，对符合新质生产力发展方向的专业给予适度支持。完善覆盖劳动者职业全周期的技能培训体系，推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式，强化数字技能、复合技能和转岗技能培训，将培训后的就业转化率、就业稳定性和收入改善纳入绩效评价。
再次，以全周期支持为重点，促进青年就业与城市融入。面向高校毕业生和登记失业青年，加强职业指导、岗位推荐、技能培训或就业见习，建立动态跟踪和闭环帮扶机制。加强校企供需对接，扩大就业见习、基层项目和适合青年特点的优质岗位供给，提高毕业生从校园到职场的转换效率。推动就业服务与住房、交通、社会融入和职业发展支持相衔接，完善青年驿站、保障性租赁住房、人才公寓和职业发展服务，降低就业初期综合成本，增强青年在沪就业、生活和长期发展的稳定预期，让就业友好型发展方式与青年友好型城市“同频共振”。
最后，以规范包容和服务下沉为重点，促进新就业形态健康发展。强化新就业形态友好氛围，织密15分钟就业服务圈，推动社区就业服务站、零工市场和线上招聘平台协同运行。按照就业关系类型分类完善权益保障，持续扩大职业伤害保障覆盖范围，优化参保和待遇兑现流程，增强养老、医疗等社会保险制度的可及性和转移接续便利度。推动平台企业、工会和劳动者等多方常态化共商共建机制，为新就业形态劳动者提供技能提升、职业转换通道等职业发展支持。评估就业群体服务站功能集成与服务成效，将站点覆盖率、功能完备度、服务活跃度、服务转化率、群众满意度等作为指标进行评估，加强对新就业群体权益保障典型案例的学习转化，建立经验交流和督导推进机制。
（作者分别为上海应用技术大学副教授，上海社会科学院研究员；本文系上海市哲学社会科学规划“研究阐释党的二十届四中全会精神”专项课题“上海构建就业友好型发展方式研究”阶段性成果）
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